隨著自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的多發(fā)、頻發(fā)，我國處置突發(fā)事件的能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須加快構(gòu)建完善的應(yīng)急體系，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急物流作為應(yīng)急體系的重要支撐和“制約因素”之一，迫切需要全面建設(shè)和大力發(fā)展。

應(yīng)急物流基礎(chǔ)建設(shè)存五方面不足

近年來，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，有效處置了2003年“非典”疫情、2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震、2010年舟曲泥石流等一系列重特大突發(fā)事件，在應(yīng)對(duì)過程中，應(yīng)急物流對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力發(fā)揮了不可替代的作用。但在一定程度上也暴露出組織“亂”、響應(yīng)“慢”、資源“缺”、能力“弱”等突出問題，究其原因，是應(yīng)急物流基礎(chǔ)建設(shè)不夠。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是運(yùn)行體制機(jī)制不健全。應(yīng)急物流涉及多部門、多領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮調(diào)度，然而，由于目前應(yīng)急物流沒有明確的牽頭部門，每次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多是臨時(shí)指定，因此，平時(shí)各部門缺少相互之間的協(xié)調(diào)，這不僅影響了平時(shí)的協(xié)同建設(shè)，也不利于應(yīng)急情況下的默契配合。

二是物流設(shè)施應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。運(yùn)輸通道應(yīng)急能力總體偏弱，公路抗損毀性和聯(lián)通性較弱，支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足、通航能力差，主要干線或重點(diǎn)區(qū)段的鐵路運(yùn)輸瓶頸問題突出;應(yīng)急倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，無法按需進(jìn)行應(yīng)急物資的分類包裝、標(biāo)識(shí)設(shè)置、集配裝箱。

三是應(yīng)急物流技術(shù)裝備相對(duì)落后。重型、兩棲等特種應(yīng)急物流載運(yùn)投送裝備和全地形、野戰(zhàn)化、高速化的裝卸搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備配備不足;應(yīng)急物資組配、包裝、標(biāo)識(shí)等技術(shù)水平較低;無線射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急物流中的應(yīng)用不夠。

四是應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏系統(tǒng)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排，各部門、各行業(yè)自成體系，缺少統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理，庫點(diǎn)布局不盡合理，資源信息不能共享，應(yīng)急物資品種覆蓋面較窄，數(shù)量規(guī)格動(dòng)態(tài)調(diào)整難度大。

五是應(yīng)急物流隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。尚未建立統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急物流企業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)急物流力量調(diào)用缺乏必要的法規(guī)保障和預(yù)案支持，缺少鼓勵(lì)引導(dǎo)物流企業(yè)積極參與的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制;應(yīng)急物流專家資源整合不夠，在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力;志愿者力量運(yùn)用研究不夠，配套保障和對(duì)接措施不夠得力，缺乏有效的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制和整合調(diào)用預(yù)案。

應(yīng)急物流建設(shè)備受關(guān)注

2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大震災(zāi)之后，應(yīng)急物流受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是各級(jí)政府對(duì)此高度重視，先后出臺(tái)了諸多政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2009年3月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》將“應(yīng)急物流”列入九大重點(diǎn)工程和七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著應(yīng)急物流已納入國家戰(zhàn)略決策;2011年3月，商務(wù)部等在《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中提出了“完善應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制”的要求，明確了相關(guān)建設(shè)任務(wù);2014年10月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》再次將“應(yīng)急物流”列入十二大重點(diǎn)工程;2014年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將應(yīng)急物流列為“應(yīng)急服務(wù)”重點(diǎn)方向之一;2014年12月《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)的通知》中，將“完善應(yīng)急物流體系”作為加快推進(jìn)物流業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的重要任務(wù)。

應(yīng)急物流建設(shè)的重中之重

應(yīng)急物流建設(shè)應(yīng)遵循“問題導(dǎo)向、全面統(tǒng)籌、急用先建”的原則分步展開，當(dāng)務(wù)之急主要應(yīng)完成三項(xiàng)任務(wù)。

一是著力健全應(yīng)急物流體制機(jī)制。明確各級(jí)政府應(yīng)急物流牽頭部門，規(guī)范應(yīng)急物流管理的職責(zé)任務(wù)，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的應(yīng)急物流管理體制。探索建立應(yīng)急物流協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物流統(tǒng)籌建設(shè)、專題會(huì)商、信息共享、管理訓(xùn)練、動(dòng)員調(diào)用、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等相關(guān)活動(dòng)。建設(shè)應(yīng)急物流信息平臺(tái)，優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享共用。

二是加快構(gòu)建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系。按照“全域覆蓋、及時(shí)高效，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度冗余”的原則，依據(jù)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的要求，著眼應(yīng)急物資臨時(shí)籌措、倉儲(chǔ)、集配和中轉(zhuǎn)等功能發(fā)揮，通過整合現(xiàn)有、適當(dāng)改造、補(bǔ)點(diǎn)新建，構(gòu)建分級(jí)部署、系統(tǒng)配套、覆蓋全域的應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)體系。同時(shí)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、固強(qiáng)補(bǔ)弱，落實(shí)應(yīng)急要求，整合現(xiàn)有的物流通道，研發(fā)、配備應(yīng)急運(yùn)輸裝備、器材，強(qiáng)化應(yīng)急物流全天候作業(yè)能力訓(xùn)練，構(gòu)建航空、鐵路、公路相結(jié)合的應(yīng)急物流通道體系。

三是加快建設(shè)應(yīng)急物流專業(yè)隊(duì)伍。通過評(píng)估認(rèn)證和必要的應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急物流骨干企業(yè)隊(duì)伍，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)響應(yīng)，快速轉(zhuǎn)換;進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、航空應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急情況下的搶通保通和干線運(yùn)輸能力;建立應(yīng)急物流決策咨詢專家團(tuán)隊(duì)，為應(yīng)急物流指揮調(diào)度和運(yùn)行管理提供輔助決策和智力支持;探索建立以物流從業(yè)者為主的志愿者登記注冊(cè)制度，加強(qiáng)志愿者應(yīng)急物流業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立應(yīng)急物流志愿者隊(duì)伍。